今年是贯彻落实部、省“五五”依法行政和“六五”普法规划的第三年，近年来临沂市国土资源局临港经济开发区分局在市局的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，严格按照省厅党组“五个建设”和市局党委“三化管理”工作要求，坚持“保发展、保民生、保红线”，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。现将分局“六五”普法和“五五”依法行政工作情况汇报如下：
一、“六五”普法工作情况
普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“六五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作
（一）加强领导，落实普法工作
1、领导重视到位
为落实好“六五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规纪检室，具体负责全局普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请临港区党工委、管委会领导亲临现场指导宣传活动，为“六五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
2、规划落实到位
“六五”普法启动之初，我局就结合临港区“解放思想大讨论”活动和“千名干部下基层”活动，深入基层，进行普法调研，结合各地特点，形成了普法宣讲工作大纲，重点宣讲国土资源管理基本法律法规和我区一系列利民惠民好政策，并建立了法制宣传教育奖励激励机制，将此工作作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据，通过分组包村的形式定期进行现场宣讲，使普法规划真正落到实处。
3、普法经费到位
为确保“六五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。
（二）强化宣传，深入开展普法工作
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：
1、结合依法行政，开展送法进机关活动
我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为区党工委、管委会领导和与国土资源工作密切相关的经发、规划建设、财政等部门送去国土资源最新法律法规政策汇编100余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。
2、结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作
我局充分利用每年“3.19”矿法纪念日、“4.22”地球日、“6.25”全国土地日及“12.4”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用电视、报刊等新闻媒体、通过发传单、挂横幅、开展法律咨询、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局多次在《临沂临港》开辟专版，广泛宣传国土资源法律法规。组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达1000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还将涉及国土资源行政审批等重要工作流程公布在临港区官方网站，有力地宣传了国土资源管理工作。
（三）加强培训，提高执法水平
1、加强学习培训
实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领导。对此，分局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，充分利用夜间学习班的有利机会，分局领导定期学习法律知识，还积极参加上级组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还指定了夜间学习计划表，明确讲课人和讲课内容。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源政策及其配套文件，并积极向区党工委、管委会建议，下发了《临沂临港经济开发区进一步推进和规范城乡建设用地增减挂钩工作方案》、《临沂临港经济开发区加快批而未供土地有效利用专项行动实施方案》等一系列重要文件，前不久还组织全局干部职工对涉及国土资源工作的几项重要法律法规进行了闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通，提高了国土资源工作的针对性和实效性。
2、坚持普法考试
我局严格按照市法制办的要求，每年都参加由市法制办组织的执法人员法律知识考试，自参考以来，合格率达到100%，不仅如此，局内多名同志参加了省厅组织的国土资源执法资格考试。通过多次参加普法学习培训，极大的促进了临港国土分局全体干部职工系统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性，提高了依法行政的工作质量和水平。
二、“五五”依法行政工作情况
（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感
1、加强组织机构建设，增强依法行政能力
国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，根据省听、市局有关文件精神，临港国土分局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关股室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法规纪检室承担，加强依法行政工作的组织领导，制定了《依法行政工作领导小组工作制度》和《依法行政工作领导小组办公室工作职责》，下发年度工作要点。同时我局将依法行政工作开展情况作为每年度考核各各股室的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。
2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政
加强执法监察队伍建设。在分局人员少、工作量大的情况下，临港国土分局专门设置了法规纪检室作为依法行政工作的具体实施部门，配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，全方位的保障依法行政工作的开展。
近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁。为此，临港国土分局加大与公安、安监等部门的联合检查工作力度，壮大的国土资源执法力量，极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。
（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制
1、依法决策制度
行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，分局坚持对重大事项实行集体决策，对于土地征收、土地出让、矿业权出让、使用权初始登记和抵押登记等分局重大工作事项纳入集体决策范围，根据重要性召开局长办公室、中层以上工作会议和全体干部职工会议进行讨论，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以分局名义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政决定、处罚性文书在正式出台前，都由区法制部门对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡未经区法制部门同意的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件10余件，提出修改建议20余条。其三，分局严格执行《国土资源听证规定》，对拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划、土地矿产执法检查处罚决定，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证。此外分局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定权限，违反法定程序的决策行为。
2、健全权力内部制衡机制
（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。
（2）高度重视“会审”工作。对建设项目预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让等项目和矿业权出让、地质灾害治理项目等重大事项分别纳入集体会审范围，主办股室和相关业务股室为组员，各股室分管领导出席，每周至少召开一次会审会，以“公开、公平”为原则对提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行合理化意见一票否决制度。通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关股室及人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务股室说了算为相关业务、办公室、法规纪检、共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化，提高了依法行政的质量和效率。
3、建立健全行政执法监督制约机制
近年来，根据上级有关政策精神，结合全区国土资源系统多年积累的行政执法实际，制订了《临沂市国土资源局临港经济开发区分局行政执法责任制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是行政执法考核制度，定期开展行政执法评议考核，通过强化内部层级监督、行政执法监督检查，及时纠正各股室在行政执法中存在的问题。三是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。四是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；五是对违法案件的行政处罚中，凡涉及个人处以1000元以上、单位3万元以上，处以没收财物，责令停产停业、吊销许可证等重大处罚行为的，对当事人都要下发听证告知书，当事人要求听证的严格按听证程序举行听证。
4、完善共同责任机制，加强行政执法与纪检监察机关和司法部门的衔接
因行政执法在土地、矿产资源管理的局限性，以及与纪检监察机关、司法部门主动沟通衔接不够，致使一些国土资源违法案件查处不到位，违法违纪责任人没有受到应有的惩处，减弱了行政执法的震慑力。经分局多次向区党工委、管委会争取，区纪工委、监察室和司法机关将密切介入国土资源执法监察工作，对查处不到位、违法违纪行为未收到应有惩处的，区纪工委、监察室和司法机关将立即介入，严肃查处，通过这一政策使国土资源部门取得了案件查处的主动权，加大了案件的查处力度，增强了执法效力。
5、加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤
分局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。明确了纪检监察室为负责政务公开的业务科室，较早的在区政务大厅设立国土窗口，将行政审批事项全部投放在区行政审批服务大厅，实现了行政审批集中，极大地缩短了审批时间和审批流程。对窗口充分授权，让原来具有审查受理把关权的业务股室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。2012年，窗口共办理业务600余件，对于符合办理条件的，全部在承诺办事期限内办结，宗件不符合现在办理条件，对当事人详细说明原因，群众满意率达100%。
三、全面履行职责，加快普法和依法行政进程
近年来，临港国土分局坚持普法和依法行政，较好地完成了各项工作任务
（一）执法力度不断加大
近年来，分局不断加大执法监察力度，对违反土地管理规定的行为严厉打击，依法查处各类国土资源违法案件。2012年全区共查处违法用地案件52宗，查处违法采矿案件20余宗，收缴罚款一千多万元。通过查处，极大的震慑了国土资源违法分子，增强了广大国土资源管理对象的依法用地、依法勘查、依法开采矿产资源的法律法规意识，维护了国土资源法律法规的严肃性
（二）扎实推进信访工作
信访工作人员坚持以服务群众、服务开发区经济发展为宗旨，把群众信访作为联系国土管理与群众关系、树立政府良好形象的重要渠道。日常工作中始终坚持“群众利益无小事、群众问题是大事”的思路，做好群众和政府之间的纽带。对反映属实的问题积极进行调查和落实，及时与信访群众进行沟通答复。2012年共受理电话、信访及12336案件50起次，立案调查50起次，做到了“件件有着落，案案有结果”，解决了大量群众反映的热点难点问题，化解了很多不安定因素，维护了社会稳定。
（三）建立地质灾害预警和应急反应机制
分局高度重视地质灾害防治工作，通过发布《地质灾害防治预案》、《突发地质灾害应急预案》，成立地质灾害防治指挥部和应急分队，把涉及地质灾害的气象、交通、水利等相关部门全部纳入整个机制中，明确各个单位在地质灾害防治工作中应负的责任，建立了完整的地质灾害监测、预测、预报、预警和应急反应体系。
（四）积极保障发展用地，科学合理分配土地资源
分局对用地计划指标严格实行计划管理，即“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，使有限的用地指标重点保障重点项目、基础设施项目和民生项目，对一般项目靠存量用地。对不符合国家产业政策和土地利用规划，没有农用地转用指标的建设项目，坚决不予通过预审。建立完善了征地补偿安置争议协调裁决制度，在征地过程中扎扎实实的做好前期工作，与征地村组、群众充分协调沟通，未发生因征地补偿问题而进行裁决的案件。据统计，2012年全年共组织上报省政府二十二个批次城市建设用地(面积8060.37亩)和9个单独选址项目(面积1534.875亩)，总计上报9565.245亩,其中十八个批次建设用地八个单独选址已批复，批复总面积8078.9415亩，其中新增面积5106.951亩，基本做到了重点项目应保尽保，为临港区经济社会飞速发展做出了一定贡献。
四、当前依法行政和普法工作存在的不足
（一）法律法规的学习还需加强。满足于学习计划安排了，法律法规也学过了，但学习的效果还有待工作和实践的检验。
（二）在政府信息公开方面还需加强。以后我局将及时按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）执法监察力度需进一步加强，队伍整体素质有待进一步提高。
五、对进一步推进普法和依法行政工作的建议
（一）加强国土资源系统法律法规培训工作，切实提高行政执法水平。
（二）充分发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善建立法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。
（三）建立健全国土资源仲裁缓解行政纷争压力的相关机制。
（四）加强行政执法监督检查，切实落实行政执法“一票否决”制度。
回顾“六五”普法和“五五”依法行政这三年来工作，在市局的正确领导下，经过分局干部职工的共同努力、我局的普法和依法行政工作取得了阶段性的成效，今后，临港国土分局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度建设，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土资源管理工作进一步走上法制化轨道，为“六五”普法圆满完成奠定良好的基础，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。
